修改后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日實施，該法第二條規(guī)定，“國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”為此，有人提出質(zhì)疑，認為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)強制要求企業(yè)執(zhí)行。
那么地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)到底是不是推薦性標(biāo)準(zhǔn)呢？對此，本文將結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)予以分析：
我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分哪幾種？
我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）。實踐中，有的地方政府也自行制定了管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。
pH做為基本的污水指標(biāo)，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。”“強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。”但該條第五款同時對“強制性標(biāo)準(zhǔn)”的制定做了例外性規(guī)定，“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”標(biāo)準(zhǔn)的制定包括制定主體和制定內(nèi)容兩部分，此款意味著，如果其他法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”制定的地方標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)的，并不違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》的一般性規(guī)定。
《土壤污染防治法》第十二條規(guī)定，“省級人民政府有權(quán)制定地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。”“土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)”。此內(nèi)容即屬于《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)制定的例外情形。該條明確了地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)。
除《土壤污染防治法》外，其他生態(tài)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)中未見某類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)上屬于“強制性標(biāo)準(zhǔn)”的表述。例如，《環(huán)境保護法》中規(guī)定，國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但只是規(guī)定了地方政府有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，并未涉及地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的效力問題，并未明確地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否屬于“強制性標(biāo)準(zhǔn)”。
地方標(biāo)準(zhǔn)具有強制適用性
雖然其他法律沒有像《土壤污染防治法》那樣明確地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“強制性標(biāo)準(zhǔn)”的身份，但地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的強制性執(zhí)行要求卻在有關(guān)法律中進行了規(guī)定：
《海洋環(huán)境保護法》第十條規(guī)定，沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，有權(quán)制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定，“沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標(biāo)和任務(wù)，并納入人民政府工作計劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施管理。”“國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。”實質(zhì)是體現(xiàn)了地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強制適用性。