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水十條中央儲備庫今年投3000億！專家獨家解讀
2017-07-18 09:26:01
6月8日，環保部印發《2017年度水污染防治中央項目儲備庫項目清單》，共228個地市的水污染防治總體實施方案入選第二批儲備庫，涉及3300多個具體項目，總投資約3000億元。中央儲備庫項目的實施產生了怎樣的效果？又將成為投入的新“藍海”？《環境與生活》雜志采訪了中國環境科學研究院的姜霞研究員。姜霞表示，項目庫建設工作已逐步設法有效規避項目碎片化和資金“撒胡椒面”等問題，同時，本次儲備庫調整更新中，對未按規定采用PPP模式的項目進行強制篩除，涉及總資金超過千億元。
E20研究院執行院長薛濤認為，水十條大考在即，中央項目儲備庫對水環境治理項目的支持被期盼。報道中關于央地共同事權的項目才能獲得中央財政支持的原則、項目整體集成打捆的模式得到認可、PPP方式得到高度甚*制級別的支持、面臨大限多種手段考核趨嚴等方面的重要信息，值得產業界高度關注，E20研究院將繼續跟蹤，與《環境與生活》雜志合作在后期推出進一步的分析。
pH做為*基本的污水指標，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國的環保事業帶來可觀的經濟效益。我們美國BroadleyJames生產的E-1312 pH電極經久耐用，質量可靠，測試準確，廣泛應用于各級環保污水監測以及污水處理過程。
把對水體質量改善密切相關的項目集成打捆，有利于突出重點，發揮合力，實現水質目標。
把對水體質量改善密切相關的項目集成打捆，有利于突出重點，發揮合力，實現水質目標。
避免項目碎片化和資金“撒胡椒面”
6月8日，環保部向各省、市、自治區發函，傳達了“2017年度水污染防治中央項目儲備庫”的入選結果：228個地市的水污染防治總體實施方案被納入其中，涉及具體工程項目3300多個，總投資約3000億元。“水污染防治行動計劃項目儲備庫”分為“中央儲備庫”和“省級儲備庫”兩種，本次公布的3300多個項目均屬于中央儲備庫。
中國環科院的姜霞研究員告訴《環境與生活》，在水污染防治領域，“十二五”期間，環保部與財政部做了許多有益的探索，獲得了不少水污染防治項目和資金管理方面的寶貴經驗。但實踐過程中，也還存在一些問題。
一方面，許多地方環保部門相對缺乏環保工程的經驗，切實解決環境問題的項目儲備不足，甚至“有錢沒項目”。另一方面，部分地區工程項目前期工作準備不夠，等錢開動，“看菜下鍋”。此外，部分地區缺乏統一謀劃，工作重點不夠突出，存在項目碎片化、“撒胡椒面”現象，造成投資效益低下。
在這些背景下，環保部攜手財政部總結“十二五”的經驗，結合《水污染防治行動計劃》（“水十條”）和《“十三五”生態環境保護規劃》的要求，于2016年啟動“水污染防治行動計劃項目儲備庫”的建設工作，以此統領“十三五”期間的水污染防治工作。
姜霞介紹，中國環科院是“水污染防治專項”的技術支持部門，負責編制出臺系列技術指導文件，協助開展“水污染防治行動計劃中央儲備庫”建設及相關技術培訓，組織專家技術團隊對申報入庫項目從入庫資格確認、總體實施方案編制等方面，進行技術指導，推進專項工作的落實。
什么樣的方案能進儲備庫？
“水污染防治行動計劃項目儲備庫”（下簡稱“水十條”儲備庫），按中央儲備庫和省級儲備庫分級建設和管理，收納的是地級及以上城市組織編制的“水污染防治總體實施方案”，實施期限一般為3年。這些方案圍繞單個或多個水體水質改善目標，綜合采取各項工程措施及管理措施，“把對水體質量改善密切相關的項目集成打捆，這有利于突出重點，發揮合力，實現水質目標，也有利于地方創新融資機制，采用政府和社會資本合作（PPP）模式籌措資金等，達到1+1>2的效果。”姜霞強調，“水十條”儲備庫的項目實施主體是地市級人民政府，強化了地方政府責任。
省級儲備庫由省級環保和財政部門組織建設，并擇優申報中央儲備庫。什么樣的方案可以進入省級儲備庫呢？
得看當地政府重視程度、項目前期工作基礎等，若滿足以下條件就更有利于入庫：總體實施方案按相關編制指南等文件要求編制，并經地市級及以上政府批準；地方積極性高，地方及社會已投入部分資金用于總體實施方案中確定的環保項目；項目成熟度較高，具體工程項目有良好的前期工作基礎。
而要進入中央儲備庫，除了包含上述條件，申報的總體實施方案還得以中央事權項目（中央直接管轄的）及中央地方共同事權項目為主，涉及的水體需與“水十條”重點任務、現有重大規劃等相銜接，相關工程項目至少應完成項目建議書的批復。2016年度水污染防治專項績效考核總體較好，千島湖等水質較好的湖泊生態環境持續得到改善。
項目將分成三大類來管理
據了解，中央儲備庫于2016年初步建成，首批列入中央儲備庫的總體實施方案中，82個地市涉及重點流域水污染防治，49個地市涉及水質較好江河湖泊生態環境保護，59個地市涉及飲用水水源地環境保護，19個地市涉及地下水環境保護及污染修復，6個地市涉及跨界跨省區市河流水環境保護和治理等水體保護，共涉及具體工程項目4800多個，總投資超過4300億元。
今年為進一步提高中央儲備庫項目質量，加快項目建設進度等，環保部提出根據工程項目的成熟度、事權劃分等對項目進行分類管理，共分為A、B、C三類。
A類項目，指總體實施方案中已完成可行性研究批復、實施方案批復等有關批復的項目。
B類項目，指總體實施方案中已完成項目建議書批復，但未完成可行性研究批復、實施方案批復等有關批復的項目。
C類項目，指總體實施方案中，A類、B類項目以外的其他項目。
其中，A類和B類項目經審核可納入中央項目儲備庫，中央水污染防治專項資金原則上僅支持A類項目中屬于中央事權或中央地方共同事權的項目。
今年，環保部對2016年度入庫的118個總體方案項目進行了調整，同時對2017年度新申報入庫的174個地市的總體實施方案，進行技術指導和入庫資格審核，*終，共有228個符合條件的地市水污染防治總體實施方案入庫。
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