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水十條中央儲(chǔ)備庫今年投3000億！專家獨(dú)家解讀
2017-07-18 09:26:01
6月8日，環(huán)保部印發(fā)《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫項(xiàng)目清單》，共228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案入選第二批儲(chǔ)備庫，涉及3300多個(gè)具體項(xiàng)目，總投資約3000億元。中央儲(chǔ)備庫項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了怎樣的效果？又將成為投入的新“藍(lán)海”？《環(huán)境與生活》雜志采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的姜霞研究員。姜霞表示，項(xiàng)目庫建設(shè)工作已逐步設(shè)法有效規(guī)避項(xiàng)目碎片化和資金“撒胡椒面”等問題，同時(shí)，本次儲(chǔ)備庫調(diào)整更新中，對(duì)未按規(guī)定采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制篩除，涉及總資金超過千億元。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，水十條大考在即，中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫對(duì)水環(huán)境治理項(xiàng)目的支持被期盼。報(bào)道中關(guān)于央地共同事權(quán)的項(xiàng)目才能獲得中央財(cái)政支持的原則、項(xiàng)目整體集成打捆的模式得到認(rèn)可、PPP方式得到高度甚*制級(jí)別的支持、面臨大限多種手段考核趨嚴(yán)等方面的重要信息，值得產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注，E20研究院將繼續(xù)跟蹤，與《環(huán)境與生活》雜志合作在后期推出進(jìn)一步的分析。
pH做為*基本的污水指標(biāo)，勢(shì)必成為供求的熱點(diǎn)，這對(duì)廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國(guó)BroadleyJames來說是個(gè)重大利好。美國(guó)BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我們美國(guó)BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測(cè)試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級(jí)環(huán)保污水監(jiān)測(cè)以及污水處理過程。
把對(duì)水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。
把對(duì)水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。
避免項(xiàng)目碎片化和資金“撒胡椒面”
6月8日，環(huán)保部向各省、市、自治區(qū)發(fā)函，傳達(dá)了“2017年度水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”的入選結(jié)果：228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案被納入其中，涉及具體工程項(xiàng)目3300多個(gè)，總投資約3000億元。“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”分為“中央儲(chǔ)備庫”和“省級(jí)儲(chǔ)備庫”兩種，本次公布的3300多個(gè)項(xiàng)目均屬于中央儲(chǔ)備庫。
中國(guó)環(huán)科院的姜霞研究員告訴《環(huán)境與生活》，在水污染防治領(lǐng)域，“十二五”期間，環(huán)保部與財(cái)政部做了許多有益的探索，獲得了不少水污染防治項(xiàng)目和資金管理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐過程中，也還存在一些問題。
一方面，許多地方環(huán)保部門相對(duì)缺乏環(huán)保工程的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決環(huán)境問題的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，甚至“有錢沒項(xiàng)目”。另一方面，部分地區(qū)工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠，等錢開動(dòng)，“看菜下鍋”。此外，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一謀劃，工作重點(diǎn)不夠突出，存在項(xiàng)目碎片化、“撒胡椒面”現(xiàn)象，造成投資效益低下。
在這些背景下，環(huán)保部攜手財(cái)政部總結(jié)“十二五”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，于2016年啟動(dòng)“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”的建設(shè)工作，以此統(tǒng)領(lǐng)“十三五”期間的水污染防治工作。
姜霞介紹，中國(guó)環(huán)科院是“水污染防治專項(xiàng)”的技術(shù)支持部門，負(fù)責(zé)編制出臺(tái)系列技術(shù)指導(dǎo)文件，協(xié)助開展“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中央儲(chǔ)備庫”建設(shè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)申報(bào)入庫項(xiàng)目從入庫資格確認(rèn)、總體實(shí)施方案編制等方面，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)工作的落實(shí)。
什么樣的方案能進(jìn)儲(chǔ)備庫？
“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”（下簡(jiǎn)稱“水十條”儲(chǔ)備庫），按中央儲(chǔ)備庫和省級(jí)儲(chǔ)備庫分級(jí)建設(shè)和管理，收納的是地級(jí)及以上城市組織編制的“水污染防治總體實(shí)施方案”，實(shí)施期限一般為3年。這些方案圍繞單個(gè)或多個(gè)水體水質(zhì)改善目標(biāo)，綜合采取各項(xiàng)工程措施及管理措施，“把對(duì)水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，這有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，也有利于地方創(chuàng)新融資機(jī)制，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式籌措資金等，達(dá)到1+1>2的效果。”姜霞強(qiáng)調(diào)，“水十條”儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目實(shí)施主體是地市級(jí)人民政府，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任。
省級(jí)儲(chǔ)備庫由省級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門組織建設(shè)，并擇優(yōu)申報(bào)中央儲(chǔ)備庫。什么樣的方案可以進(jìn)入省級(jí)儲(chǔ)備庫呢？
得看當(dāng)?shù)卣匾暢潭取㈨?xiàng)目前期工作基礎(chǔ)等，若滿足以下條件就更有利于入庫：總體實(shí)施方案按相關(guān)編制指南等文件要求編制，并經(jīng)地市級(jí)及以上政府批準(zhǔn)；地方積極性高，地方及社會(huì)已投入部分資金用于總體實(shí)施方案中確定的環(huán)保項(xiàng)目；項(xiàng)目成熟度較高，具體工程項(xiàng)目有良好的前期工作基礎(chǔ)。
而要進(jìn)入中央儲(chǔ)備庫，除了包含上述條件，申報(bào)的總體實(shí)施方案還得以中央事權(quán)項(xiàng)目（中央直接管轄的）及中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目為主，涉及的水體需與“水十條”重點(diǎn)任務(wù)、現(xiàn)有重大規(guī)劃等相銜接，相關(guān)工程項(xiàng)目至少應(yīng)完成項(xiàng)目建議書的批復(fù)。2016年度水污染防治專項(xiàng)績(jī)效考核總體較好，千島湖等水質(zhì)較好的湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。
項(xiàng)目將分成三大類來管理
據(jù)了解，中央儲(chǔ)備庫于2016年初步建成，首批列入中央儲(chǔ)備庫的總體實(shí)施方案中，82個(gè)地市涉及重點(diǎn)流域水污染防治，49個(gè)地市涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，59個(gè)地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，19個(gè)地市涉及地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，6個(gè)地市涉及跨界跨省區(qū)市河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)，共涉及具體工程項(xiàng)目4800多個(gè)，總投資超過4300億元。
今年為進(jìn)一步提高中央儲(chǔ)備庫項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，環(huán)保部提出根據(jù)工程項(xiàng)目的成熟度、事權(quán)劃分等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，共分為A、B、C三類。
A類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中已完成可行性研究批復(fù)、實(shí)施方案批復(fù)等有關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目。
B類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中已完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，但未完成可行性研究批復(fù)、實(shí)施方案批復(fù)等有關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目。
C類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中，A類、B類項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。
其中，A類和B類項(xiàng)目經(jīng)審核可納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，中央水污染防治專項(xiàng)資金原則上僅支持A類項(xiàng)目中屬于中央事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目。
今年，環(huán)保部對(duì)2016年度入庫的118個(gè)總體方案項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)對(duì)2017年度新申報(bào)入庫的174個(gè)地市的總體實(shí)施方案，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和入庫資格審核，*終，共有228個(gè)符合條件的地市水污染防治總體實(shí)施方案入庫。
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