污水治理一直是環保工作的一項重頭戲，其中，市政污水治理又是長期以來的重中之重。但據《中國科學報》記者了解，從2006年到2013年，我國設市城市污水處理率已經從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領域已接近飽和狀態。與之形成鮮明對比的是，農村污水治理市場卻始終存在巨大短板。

前瞻產業研究院污水處理報告顯示，2013年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年，農業源化學需氧量排放量高達1125.8萬噸，占比全國廢水中化學需氧量排放總量的47.85%。

“未來中國污水處理的主戰場一定是在農村。”清華大學環境學院教授王凱軍向《中國科學報》記者表示。

而對于量大面廣的我國農村污水治理市場來說，業界普遍認為，需要在管理模式、商業模式、技術模式等方面加強創新，解決現有的“有錢建設、無錢運行”“不惜成本追求高水質，不論規模推行MBR（膜生物反應器）”“‘天價’農村污水處理設施普遍閑置”等問題。

制度問題突出，政府主導解決

目前，我國農村污水處理工程“曬太陽”情況十分普遍。以北京市為例，房山區長溝鎮2003年投資500萬元的污水處理設施，到2009年還未運行；海淀區日處理能力3000立方米的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮無力運行；懷柔區14個鄉鎮284個行政村建成的污水處理設施，無力運行……

農村污水治理工程“曬太陽”，到底是何原因？

“資金一直是一個核心問題。”桑德集團董事長文一波告訴《中國科學報》記者，目前中央財政引導不夠，沒有設立村鎮污水專項資金，現有的農村環境綜合整治資金中，用于村鎮生活污水處理費用偏少；補貼環節也不合理，重建設輕管理；地方財政負擔較重，建設費用動輒千萬元，運行費用每年數百萬元，鄉鎮負擔大，即便經濟條件好的鄉鎮也很吃力。

技術標準的缺失和不統一也是地方“執行難”的一個重要原因。

“農村沼氣池為什么能推廣成功？在法律上，有《全國農村沼氣工程建設規劃》和《全國農業生物質能產業發展規劃》；在政策和資金支持上，國家累計投入380億元，提供了強大的資金支持；在技術標準上，共頒布實施了6項國家標準和15項農業行業標準。”王凱軍說，一個小小的沼氣池，農業部就制定了近20項標準，相比之下，農村污水的行業標準還差得太遠。

據統計，我國農村污水處理技術總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。文一波表示，技術繁多，農村和村鎮污水排放標準不統一，不但地方不好執行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環境問題。“如北京的村鎮A級排放標準已嚴于國家一級排放標準，等于地表四類水，要達到這樣的標準，噸水處理價格應在5~10元，在一些經濟不發達地區基本上是不可能支付的。浙江*為寬松，浙江一級排放標準，介乎國家排放一級B和二級之間，又難以解決污染問題。”

此外，我國尚未明確農村污水治理的管理和責任主體，各地差異很大。文一波表示，有的是水務局管，有的是住建局管。計費方式也是五花八門，有的按戶算、有的按人頭算、有的按站點算（一個站點一年給予一定數量的維護費）、有的按水量算……這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。

“農村污水治理出現的問題是制度上的問題，制度的主體是政府。對于量大、面廣的技術，不能完全依靠市場競爭，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。”王凱軍說。